Miesiąc po likwidacji Rejestru Instytucji Szkoleniowych w Bazie Usług Rozwojowych zarejestrowanych jest 5 152 dostawców oferujących 33 139 usług. To znacznie mniej niż działało w starym systemie. Eksperci wskazują na kilka przyczyn tej sytuacji, w tym świadome wykluczenie całego sektora szkoleń obowiązkowych.
Koniec epoki RIS
Z dniem 31 grudnia 2025 roku zaprzestał działalności Rejestr Instytucji Szkoleniowych, w którym pod koniec 2025 roku zarejestrowanych było ponad 15 tysięcy podmiotów. Zgodnie z ustawą z dnia 20 marca 2025 r. o rynku pracy i służbach zatrudnienia, od 1 stycznia 2026 roku szkolenia finansowane ze środków Funduszu Pracy oraz Krajowego Funduszu Szkoleniowego mogą prowadzić wyłącznie podmioty wpisane do Bazy Usług Rozwojowych prowadzonej przez Polską Agencję Rozwoju Przedsiębiorczości.
Ustawa została podpisana przez Prezydenta RP 10 kwietnia 2025 roku, co dało firmom szkoleniowym około ośmiu miesięcy na przygotowanie się do zmian. Oznacza to, że z ponad 15 tysięcy podmiotów zarejestrowanych w RIS do BUR przeszło jedynie około jednej trzeciej.
BUR – co to za system
Baza Usług Rozwojowych została uruchomiona w 2016 roku w ramach projektu finansowanego z Europejskiego Funduszu Społecznego. Jej administratorem jest Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości. System miał od początku wyższe wymagania jakościowe niż RIS – dostawcy musieli posiadać certyfikaty jakości lub akredytacje.
W obecnej perspektywie finansowej 2021-2027 łączna pula środków na usługi rozwojowe oferowane w ramach BUR wynosi około 7 miliardów złotych.
Dlaczego nie wszyscy przeszli do BUR
Ministerstwo Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej informuje na swojej stronie internetowej, że „podmioty, które wcześniej posiadały wpis do Rejestru Instytucji Szkoleniowych (RIS), nie zostały automatycznie przeniesione do BUR i są zobowiązane do samodzielnego dokonania rejestracji”.
Warunkiem uzyskania wpisu do BUR jest potwierdzenie zapewnienia odpowiedniej jakości świadczonych usług, w szczególności poprzez posiadanie certyfikatu, akredytacji lub uprawnień wynikających z przepisów prawa. To podstawowa różnica względem RIS, który miał charakter bardziej ewidencyjny niż jakościowy.
Wykluczenie szkoleń obowiązkowych
Kluczowym powodem, dla którego wiele firm nie zarejestrowało się w BUR, jest wykluczenie szkoleń obowiązkowych z finansowania ze środków publicznych. Zgodnie z informacjami dostępnymi na portalu Publicznych Służb Zatrudnienia oraz w dokumentach dotyczących Krajowego Funduszu Szkoleniowego, z KFS nie można sfinansować szkoleń, których obowiązek przeprowadzenia wynika z odrębnych przepisów prawa.
Dotyczy to przede wszystkim szkoleń z zakresu bezpieczeństwa i higieny pracy oraz szkoleń przeciwpożarowych. Oprócz nich z dofinansowania wyłączone są m.in. szkolenia z zakresu przeciwdziałania praniu pieniędzy (AML/CFT), które zgodnie z art. 52 ustawy z dnia 1 marca 2018 r. o przeciwdziałaniu praniu pieniędzy oraz finansowaniu terroryzmu są obowiązkowe dla ponad 20 typów podmiotów określonych w art. 2 ust. 1 tej ustawy. Katalog ten obejmuje np. banki, instytucje finansowe, firmy ubezpieczeniowe, kantory, notariuszy, adwokatów, radców prawnych, biura rachunkowe, doradców podatkowych czy pośredników w obrocie nieruchomościami.
Dla firm specjalizujących się w tych obszarach rejestracja w BUR nie przynosi korzyści ekonomicznych, ponieważ ich klienci i tak nie mogą otrzymać dofinansowania na te usługi.
Wyższe wymagania formalne
Rozporządzenie Ministra Funduszy i Polityki Regionalnej z dnia 28 lipca 2023 r. w sprawie rejestru podmiotów świadczących usługi rozwojowe określa szczegółowe warunki wpisu do BUR. Dostawca musi spełniać wymogi w zakresie posiadania certyfikatu jakości, odpowiedniego potencjału kadrowego oraz przestrzegania zasad etyki zawodowej.
PARP prowadzi pomocniczą listę certyfikatów i akredytacji spełniających wymagania rozporządzenia. Dla części mniejszych podmiotów szkoleniowych uzyskanie takich dokumentów stanowiło barierę nie do przekroczenia. Koszt certyfikatu ISO 9001, najczęściej wymaganego do wpisu w BUR, zaczyna się od około 2 tysięcy złotych i może sięgać kilkunastu tysięcy złotych w zależności od wielkości firmy i zakresu certyfikacji. Do tego dochodzą koszty wdrożenia systemu zarządzania jakością oraz corocznych audytów nadzorczych.
Konsekwencje dla rynku
W roku 2026 na realizację Krajowego Funduszu Szkoleniowego przeznaczono ponad 419 milionów złotych, które są dystrybuowane przez powiatowe urzędy pracy w ramach lokalnych naborów.
Dla przedsiębiorców oznacza to ograniczenie wyboru dostawców szkoleń, jeśli planują korzystać z dofinansowania. Z drugiej strony, system gwarantuje wyższy poziom jakości usług dzięki weryfikacji prowadzonej przez PARP.
Firmy szkoleniowe poza systemem
Podmioty, które nie uzyskały wpisu do BUR, mogą nadal legalnie prowadzić działalność szkoleniową. Tracą jednak potencjalny dostęp do klientów korzystających z dofinansowań publicznych.
W praktyce oznacza to podział rynku na dwa segmenty:
- sektor usług rozwojowych finansowanych ze środków publicznych (wymagający wpisu w BUR) oraz
- sektor szkoleń obowiązkowych i komercyjnych (działający poza systemem BUR).
Jak wpisać się do BUR
PARP udostępnia szczegółowe informacje na temat procesu rejestracji na swojej stronie https://uslugirozwojowe.parp.gov.pl w zakładce „strefa dla dostawców usług”. Od stycznia 2026 roku rejestracja odbywa się wyłącznie przez Login.gov.pl z użyciem Profilu Zaufanego, e-dowodu lub podpisu osobistego.
Podmioty zainteresowane wpisem do BUR mogą kontaktować się także z infolinią PARP pod numerami 801 332 202 lub 22 574 07 07, czynną w dni robocze od 8:30 do 16:30, lub za pośrednictwem adresu e-mail info_uslugirozwojowe@parp.gov.pl.
Perspektywy rozwoju systemu
Baza Usług Rozwojowych będzie się rozwijać, jednak – jak wynika z założeń systemowych – nie obejmie całego rynku szkoleń w Polsce. Podział na usługi rozwojowe wspierane publicznie oraz szkolenia obowiązkowe finansowane przez pracodawców jest zamierzonym efektem reformy.
Zgodnie z danymi PARP, w 2025 roku Baza Usług Rozwojowych wzbogaciła się o ponad 185 tysięcy nowych użytkowników oraz 2500 firm szkoleniowych i doradczych. Każdego miesiąca w BUR publikowano średnio ponad 13 tysięcy nowych usług rozwojowych oraz odnotowano blisko 269 tysięcy zapisów na szkolenia i doradztwo wybrane w bazie. Operatorzy podpisali 118 tysięcy umów o łącznej wartości 825 milionów złotych.
Aleksandra Berg-Koza, zastępczyni dyrektorki Departamentu Usług Rozwojowych PARP, przekonuje: „Baza Usług Rozwojowych to ogólnodostępny, bezpłatny serwis, w którym znajdziemy szeroki wybór usług szkoleniowych i doradczych z dofinansowaniem ze środków europejskich. To największa platforma szkoleniowa w Polsce”.
System nadal przyjmuje nowe podmioty, które spełniają wymagania określone w rozporządzeniu i są zainteresowane świadczeniem usług finansowanych ze środków publicznych.
Źródła:
- Ustawa z dnia 20 marca 2025 r. o rynku pracy i służbach zatrudnienia (Dz. U. 2025, poz. 620) – https://dziennikustaw.gov.pl/DU/2025/620
- Rozporządzenie Ministra Funduszy i Polityki Regionalnej z dnia 28 lipca 2023 r. w sprawie rejestru podmiotów świadczących usługi rozwojowe (Dz. U. 2023, poz. 1686)
- Prezydent RP podpisał ustawę o rynku pracy i służbach zatrudnienia – PARP – https://www.parp.gov.pl/component/content/article/88557
- Rejestr Instytucji Szkoleniowych – Ministerstwo Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej – https://psz.praca.gov.pl/rynek-pracy/bazy-danych/rejestr-instytucji-szkoleniowych
- Krajowy Fundusz Szkoleniowy – Ministerstwo Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej – https://psz.praca.gov.pl/dla-pracodawcow-i-przedsiebiorcow/podnoszenie-kompetencji-i-kwalifikacji-pracownikow-i-kandydatow-do-pracy/krajowy-fundusz-szkoleniowy
- Serwis informacyjny BUR – PARP – https://www.parp.gov.pl/component/site/site/serwis-informacyjny-bur
- Baza Usług Rozwojowych – sezam nieograniczonych możliwości – PARP – https://www.parp.gov.pl/component/content/article/89052
- Statystyki Bazy Usług Rozwojowych w 2025 r. – PARP – https://serwis-uslugirozwojowe.parp.gov.pl/
- Rejestr Instytucji Szkoleniowych – Wojewódzki Urząd Pracy w Poznaniu – https://wuppoznan.praca.gov.pl/rejestr-instytucji-szkoleniowych-ris-
- Regulamin Bazy Usług Rozwojowych obowiązujący od 1 stycznia 2026 r. – https://serwis-uslugirozwojowe.parp.gov.pl/storage/site/files/4733/Regulamin_BUR_31122025.pdf
- Baza Usług Rozwojowych – główna strona – https://uslugirozwojowe.parp.gov.pl
- Ustawa z dnia 1 marca 2018 r. o przeciwdziałaniu praniu pieniędzy oraz finansowaniu terroryzmu (Dz. U. 2023, poz. 1124 z późn. zm.) – szkolenia AML jako obowiązkowe
