Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów nałożył na Orange Polska karę finansową w wysokości 34 milionów 30 tysięcy złotych. Urząd stwierdził naruszenie zbiorowych interesów konsumentów oraz stosowanie niedozwolonych postanowień umownych w ofertach telefonii na kartę.

Istota sprawy

Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów zakwestionował praktyki stosowane przez Orange Polska w ofertach typu prepaid. Jak wynika z komunikatu opublikowanego 2 lutego 2026 roku na stronie internetowej UOKiK, operator wprowadził w ofercie przedpłaconej opłatę za usługę utrzymania numeru w sieci i pobierał ją od konsumentów w okresie od maja 2022 roku do stycznia 2024 roku.

Kluczowym problemem było to, że klienci nie byli informowani o tej opłacie na etapie zakupu. Informacji nie umieszczano ani na opakowaniach starterów, ani na podstronach internetowych operatora. Pomimo tego spółka wymagała od abonentów aktywnego korzystania z usługi.

Mechanizm pobierania opłaty

Operator pobierał opłatę w wysokości 5 złotych cyklicznie, po 31 dniach od ostatniej aktywności abonenta. Klienci otrzymywali wiadomość SMS o treści: Przez ostatnie 30 dni nie korzystałeś aktywnie ze swojego telefonu. W związku z tym jutro pobierzemy opłatę za utrzymanie numeru w sieci 5 zł.

Za aktywność operator uznawał wykonanie połączenia wychodzącego, wysłanie wiadomości SMS, skorzystanie z internetu lub zakup usługi dodanej. Opłaty nie ominęły także klientów, którzy mieli aktywną usługę przedłużającą ważność konta. W ich przypadku dochodziło do zdublowania kosztów utrzymania numeru.

Stanowisko Prezesa UOKiK

Prezes UOKiK Tomasz Chróstny podkreślił w komunikacie, że Praktyka Orange była sprzeczna z dobrymi obyczajami. Przypominam, że zmiana warunków umów jest bezprawna bez odpowiedniej klauzuli modyfikacyjnej. Konsumenci podejmują decyzje zakupowe bazując na konkretnych ofertach, a na każdą zmianę trwającego zobowiązania muszą wyrazić świadomą zgodę. Nie mogą być zaskakiwani dodatkowymi opłatami i narzucanymi przez operatora wymogami.

Według urzędu wprowadzone postanowienia umowne stanowią formę ukarania konsumentów za niewykonanie narzuconej przez przedsiębiorcę aktywności. Takie klauzule stoją w sprzeczności z założeniami oferty prepaid, która zakłada możliwość swobodnego korzystania z usługi.

Charakter ofert na kartę

Oferty telefonii na kartę opierają się na systemie przedpłaconym. Konsumenci kupują określoną wartość doładowania i dysponują tymi środkami według własnych potrzeb. Model ten zapewnia elastyczność w kwestii czasu, kwoty zasilenia i sposobu korzystania z usług.

Zdaniem organu regulacyjnego utrzymanie numeru w sieci jest obowiązkiem przedsiębiorcy wynikającym z zawartej umowy i nie powinno być w żaden sposób dodatkowo wyceniane. Wprowadzenie opłaty za tę usługę narusza podstawowe zasady funkcjonowania ofert prepaid.

Konsekwencje prawne

Łączna kara nałożona na spółkę wyniosła 34 miliony 30 tysięcy złotych. Decyzje nie są prawomocne – operator może odwołać się od nich do sądu.

Warto zaznaczyć, że operator już wcześniej, w porozumieniu z Prezesem UOKiK, zaprzestał pobierania spornej opłaty oraz rozpoczął proces zwrotu środków klientom. Zgodnie z informacjami opublikowanymi przez operatora, 24 stycznia 2024 roku przestano pobierać opłatę za utrzymanie numeru w sieci w ofercie na kartę.

Szerszy kontekst

Sprawa dotycząca tego operatora nie jest odosobniona. UOKiK prowadzi podobne postępowania wobec innych dostawców usług telekomunikacyjnych. W czerwcu 2025 roku Prezes UOKiK postawił zarzuty spółce P4, operatorowi innej dużej sieci komórkowej, dotyczące pobierania opłat za utrzymanie numeru w ofertach na kartę.

W listopadzie 2025 roku zarzuty otrzymała również spółka Polkomtel. Urząd kwestionował nieuprawnione pobieranie opłat za utrzymanie numeru w sieci, jednostronne podwyżki cen oraz przekazywanie niepełnej informacji o warunkach usług na opakowaniach starterów.

Działania Prezesa UOKiK wpisują się w szerszą strategię ochrony praw konsumentów na rynku telekomunikacyjnym, szczególnie w segmencie ofert przedpłaconych, które z założenia mają zapewniać użytkownikom maksymalną elastyczność i transparentność kosztów.

Prawo konsumenta do informacji

Jak podkreślił urząd w swoim komunikacie, prawo do informacji stanowi jedno z podstawowych uprawnień konsumenta. Klienci korzystający z telefonów na kartę muszą mieć możliwość świadomego podjęcia decyzji zakupowej w oparciu o pełne i rzetelne informacje o warunkach świadczenia usług.

Jednostronne wprowadzanie opłat bez odpowiedniego poinformowania konsumentów oraz bez podstawy prawnej w umowie narusza zasadę dobrej wiary w obrocie gospodarczym i prowadzi do sytuacji, w której klienci nie mogą skutecznie oszacować rzeczywistych kosztów korzystania z usługi.

Decyzje wydane przez Prezesa UOKiK mają na celu nie tylko ukaranie nieprawidłowych praktyk, ale również zapobieganie podobnym naruszeniom w przyszłości oraz ochronę interesów wszystkich użytkowników usług telekomunikacyjnych w systemie przedpłaconym.